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                对接“一带一路”沿♀线将成渝地区打造为全能“窗口地区”


                全球化智库(CCG)
                全球化智库成立于2008年,是被联合国ㄨ授予“特别咨商地位”的唯一中国智库。其聚焦于全球治理、国际关系等领域的研究,在美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2019》中位列全球》顶级智库百强榜第76位,是首个进入世界百强的中国社会智库。


                以共建“一带一路”为引领,打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道,加快建设内陆开放枢纽。这是《成渝地区双城经济圈▼建设规划纲要》中明确的重要任务。

                大家都知道“一带一路”建设※的重要性,但如果具体到成渝地区双城经济圈,它究竟▅重要在哪儿?又该如何来实践?近日在◥北京,国务院参事、全球化智库(CCG)创始人兼理㊣事长王辉耀就此接受了川观智库专访。作为中国最早以全球化命名的智库,其在“一带一路”建设、实现区域开放等话题上的观察和╱建议,值得倾听与参考。

                “一带一路”国际合作的根本逻辑没有变

                成渝地区可成为国内为数不多的、具有全面功能▲的、非常理◆想的“窗口地区”

                在谈成渝地区双城经济圈之前,王辉耀先回应了网上对全球化的一些担忧。对此他给出的整体判断¤是:全球化发展的大势没有变,“一带一路”国际合作的根本逻辑也没有变。

                前一个“没有变”,更多是基于现实考量和中国表→现。王辉耀认为目前人类仍面临气候变化、疫情防控等共同挑战,这为各国合作提供了必要基础;与此同时,中国已经变成全球化的一个主要引领者,包括签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系』协定等,都是积极推进多边合作、促进全球化发展的重要动力。后一个“没有变”,除了全球化发展整体趋势的大背景、RCEP等政策推动外,王辉耀还特别谈到了∩两个具体理由:一是中亚、东南亚、南亚地区有巨大的人口基数,仅东南亚就是超过6亿人的ω大市场,且这些地区正在进入快速发展阶段。它们的快速崛起需要“一带一路”来提︽供支撑;二是在他看来,新一轮全球化将以互联互通为一大重点。这背后蕴藏着对5G、高铁和港口等基础设施建设的巨大需求,而这也恰恰★是推动“一带一路”建设的优先方向之一。中国在这方面可以为沿线国家提供成熟经验。

                在上述判断的基础上,王辉耀认为成渝地区完全可以作为对接“一带一路”沿线国家的“窗口地区”来发挥作用。他还特别追加了三个限定词:国内为数不多的、具有全面功能的、非常理〓想的“窗口地区”。所谓“窗口地区”,可以理解为至关重要的节点。王辉耀认为理想状态下,整个西部地区要和“一带一路”沿线国家合作,包括货物集散等,未来完全可以都通过成渝地区来进行。扮演好这一角色,成渝地区将会为中亚、东南亚、南亚地区崛起发挥很好的开放承接作用,同时在未来二三十年中也能╲分享它们快速发展所带来的巨大红利。

                之所以这么认为,王辉耀的理由至少有两点:一方面有区位优势,以南Ψ亚和东南亚为例,成渝地区双城经济圈是距离它们最近且最大的〓经济圈之一,“成渝地▲区通过广西出海口去东南亚,哪怕是空中直线距离,也比北京上海近了不少。”另一方面也有基础◥条件,要成为“窗口地区”,需要空港铁路等基础设施网络、物流↘仓储金融培训等服务支撑和良好的营商环境。而成渝地区近年来在这些领域发展迅速。王辉耀特别提到一个指标:落户四川的世界500强企卐业如今达377家,居中西█部第一,“这表明成渝地区已经具有成为全球开放新高地的特征,具备了带动一个区域乃至整个西部全球化的关键要「素。”除了客观条件,也◇有合作基础,目前东盟是重庆第一大、四川第二大贸易伙伴。

                有鉴于此,王辉耀建议成渝地区在制定相关战略时,可考↑虑将建设成为对接“一带一路”沿线国家的“窗口地区”作为重要◣目标。

                要建设成为“窗口地区”还可以做些什么

                探索建设“一带一路”服务中心,降低国际ξ 人才流动壁垒

                “窗口地区”怎么建?可以做的事有很多。在成渝地区已开展工作的〖基础上,王辉耀补充了一些具体建议——

                举办更多“一带一路”企业家峰会。“一带一路”论坛有不少,但企业层面的目前还没有看到,成♀渝地区可以结合自身比较优势,在数字ζ经济、大健康、教育等领域开展活动来吸引企业参加;以省和市为中心与“一带一路”沿线◆国家和地区建立友好关系,推进产能、文化等方面交流合作;探索建设“一带一路”服务中心,争取国家级相关平台在成渝地区落地;鼓励和支持中小企业●参与“一带一路”建设,由政府提供风险评估、信息预警等帮助。

                除了这些具体事项外,王辉耀的建议更多聚焦一个话题↘:吸引跨国人才。

                这方面工作如何,一个观察指标是地区人口的国际化程度,包括地区留学生人数☆、常住外国人口、国际游客占比等,“一个地方够不够国际化,首◆先是国际人才的聚集和流动情况。”在他看来,成渝地区双城经济圈和沿海地区相比差距较为明显∞,在这方面有很大发Ψ 展空间。

                而做好这方面工作,对于使成渝地区建设成为“窗口地区”至关重要。王辉耀♀表示随着“一带一路”倡议的推※进,国内企业正迎来新一轮“走出去”浪潮,急需大量国际化人才,但目前这▃方面储备不足,“还不是说一定要‘高精尖’的科研人才,比如成渝▓地区如果要发展面向‘一带一路’沿线国⌒家的国际旅游,就需要能用印度语波斯语等语种的导游。”这些国际化人才能起到关键的桥梁纽带作用。他们的相对缺失,就应该成为当前」工作重点。

                具体怎么干?王辉耀建议以降低国际○人才流动壁垒为∞切入点,如放宽外籍高层次人才永久居留证受理条件,拓展申请渠道和简化办理流程等。如上海就对市场化人才申请永久居↘留证,建立由㊣ 市场主导、门槛透明简洁的申请渠道等工作进行了规范,这完全可以被成渝地区借鉴。他特别提到,可进一步详细梳理前海、横琴等自贸试验区吸引人才的经验,在成渝地区寻㊣求落地。

                此外根据公开信★息,去年在川留学生人数或超过1.5万人,其中不少来自“一带一路”沿线国家。王辉耀认为可进一步扩大外籍『留学生规模,同时可探△索建立招收外籍学生的“一带一路”大学,聚焦于研究沿线国家法律习惯、风土人情、行业标△准等,为帮助成渝地区企业更◇好“走出去”培养本地化的专业人才。

                ●圈外话 建国际产业合作园须改变传统招商模式

                接受专←访后,王辉耀特意送给川观智库一套最〖新的《中国企业全球化报告(2020)》。其中特别谈到了成渝地区如今也在积极推︽进的“国际产业合作园建设”。围绕这一话题,报告提⊙出多个方面的建议——

                出台精准的☉政策措施,具体包括促进园区政策与国际规则接轨,积极推进贸易便利化和投资便利化改革;努力营造〓法治化和便利化的国际营商环境;推动跨境电【商、服务贸易等政策资源向园区集聚;采取有效的土地供给方式和财政奖励措施等。改变传统的∩招商模式,具体要摒弃过去在国内等待外商产业转移的做法,将招商主战场从国内前移至境外,主动与意向∴国政府、商会、领馆及协会接洽。此外也可以在意向国设立园区办事处或经◣贸综合服务站,委托其牵线搭桥等。

                文章选自《四川日报》,2021年11月1日