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                刘世锦:我国经济增长新动能的三个特点

                2019年8月8日

                 

                专家简介

                刘世锦全球化智库(CCG)顾问、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会ㄨ副理事长

                《建设高标准市场经济:中国经济↙增长十年展望(2019-2028)》,刘世锦主编,中信出版社【出版

                《中国经济增长十年展望》已经持续出版了七年。我们从2013年开始做预测,判断当时的基♀本情况和未来经济走势。今年是《中国经济增长十年展望》的第七辑,主题是“建设高标准的市场经济”。这个主题的提出有其背景。中国经济发展到目前这个阶段,特别是最近一两年,和以前有很大的区别。我们现在讲中◤国需要把自己的事情办好。我认为,建设高标准的市场经济是我们最需要办好的一件事情。
                01

                为实现中等收入群体倍增可挖掘六大增ぷ长源泉

                我认为,建设高标准的市场经济,2020年应该能够「实现全面建成小康社会的目标,而中等收入群体倍增应该成为全面建成小康▆社会后的另一个重要的发展目标。从国际经验看,只有实现这个目标,中国方能稳◣定跨越中等收入陷阱,进入高收入※社会。
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                从中等收入群体倍增的角度㊣ 看,有六个方面的增长来源。
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                一是通过城乡要素流动加快大都市圈发展。近年来城市化进程的一个显著特点是▆大都市圈加快发展。这涉及另外一个主题,即乡村振兴ㄨ。讲乡村振兴并不意味着所有乡村都能振兴。到农村去看看,不少村庄路通了、电通了,甚至自来水都有◤了,但人没有多少了。但一定会有一批乡村能够振兴╲的,关键看位置。处在大都市圈范围内的乡村,最有条件和可能实现振兴。
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                这样我们就找到了一个交汇点,就是大都市圈范围内的乡村地区。在这个范■围内,大都市圈发展与乡村〓振兴基本上是一回事。从空间上看,大都市圈就是在已有的核心城市之外的50-100公里范围,在现有乡村基础上发展起一批小镇或小城市。城镇之间通过现代№化的交通、信息体系连接,形成新的专业化分工体系,土地成本较低的小镇发展制造业和部分服务业,高端服务业集中于核心城市。形成这种︻新的城市和产业格局,需要人员、资金、技术、土地等要素能够在城乡之间双向自由流动,也就是说,既要让农◆民进城,也要允许城里人下乡。然而,回到现实,农民进¤城依然面临不少难题,城里人下乡似乎更为不易。应将改革重点放在大都市圈的乡村地区。在这一范围内,农民□ 可以进城,城里人也可以下乡,城乡居民宜城则城,宜乡则乡;在小城镇建设中,允许、鼓励城乡居民和投资者置业创业、共建共享。
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                第二是低效率部门的改进。最重要的是扩大市场准入,鼓励竞争。近几年我们强调降成本,一个突出的问题是基础性成◣本过高。有研究表明,能源、物流、通信、土地、融资等基础性成本要超出美国一倍以上。除了资源禀赋等原因●外,主要是因为相关行业不同程度地存在行政性垄断。所以,下一步的改革还是要完善产权保护,对各类企业真正做到一视█同仁、公平竞争;推动国有经济战略性调整,国有资本要从过剩产业、低效领域、其他资本更适合发挥作用的地方退出,集中到社会保▲障、公共产品领域Ψ 中“卡脖子”的技术和产品、国家安全、环境保护等领域。
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                第三是着力提升低收入阶层的人力资本。加快农民工进入和融入城市的◤进程,农村进城人员对城市发展创造了大量社会财富,为他们提供基『本公共服务并非“施舍”,而是他们的“城市权利”。重点要解决好农民进城人员的住房问题,不仅对他们安居和◥融入城市至关重要,同时也能带动大量消费需求。要建立健全社会保障体系,以更大力度把更大份额国有资本转入社保体系。特别重要的是促进机会公平,改变有些城市把低收入劳动者挡在城市之外,甚至加以驱离的做法。在再就业、升学、晋升▓等方面,给低收入阶层提供更多可能性。
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                第四是推动消费〖结构和产业结构升级。这方面有两个重点,一是服务性消费,包括医疗、教育、文化、娱乐、养老、旅游等,已经成为中国经济需求增长的常规动力。另一个是生产性服务业,包括研发、设计、金融、信息服务、商务服务等,它们▼和制造业转型升级紧密相关。这两个部分共同构成了我称之为知识密集型的服务业,正在成≡为拉动消费结构和产业结构升级的主导性新产业。
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                第五【是加快前沿性创新。以往长时间内,中国的创新主要是外来技术本地化的适应性创新。近年来的一个重要变化,是在全球创新前沿“无人区”的创新增㊣加。美国打击华为的主要理由,就是因为华为已经走到○前面了。中国的优势还体现在消费市场巨大、产业配套比较完整等,易于形成商业模式和实用技术,由商业模式创新拉动技术创新。但♂我们最大的短板是基础研究滞后。如果没有一大批◥诺贝尔奖级研究成果形成的土壤,在前沿性创新上将缺乏后劲。尤为重要的◢是,要形成有利于新思想脱颖而出的自由探索环境。能否补上这块短板,将是中国力图建成创新型国家无法回避的重大挑战。
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                最后一点是促进绿色发展。这方面我们强调应该对绿『色发展形成新共识。第一,绿色发展包括╳但不限于污染治理、环境保护,它有更宽的范围,包括绿色制造、绿色流通、绿色融资、绿色创新,一个完整的绿色经济体系逐步形成。第二,绿色发展不是对传统工业化模式的修补,而是与之相竞争并可能获胜的、更具优越性的一种新发展模式。最后,不能把绿色发展看成经济增长的代价,甚∩至认为拖累增长速度。如果我们从绿色经济体系的角度看,绿色发展既在做减法,更重要的是♂在做加法和乘法。做减法,就是我们讲的治理污染,而做加法和乘■法则是说形成消费新动能、创新新动能和增长新动能。
                02

                把增长潜能发挥出来,就要建设高标准市场经济,实行高水平对外开放

                以上这些增长新动能有三个特点。
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                第一,它们对制度质量的要求相当高★,不完善的或者说半拉子的市场经济是无法适应的。我们现在讲的“卡脖子”问题,往往谈的是技术上的“卡脖子”,其实更多是市场经济制度建设上的“卡脖子”。
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                第二,虽然也会有一些热点,但像以往基建、房地产、汽车等大容量支柱产业▽基本上看不到了,增量更多以普惠式方式呈现。
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                第三,增长大多是“慢变量”,很长时间的努力未必见到大的成效〓,“立竿见影”的情况不多了,对耐性、韧劲、战略定力的要求明显提高。
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                把这些增长潜能发挥出来,就要确定双高目标,即建设高标准市场经济,实行高水平对外开放。
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                什么是高标准的市场经济?就是十九大报告提出∑的以产权保护和要素市场化为核心的市场经济。国际谈判中涉及到的一些难点和焦点问题,比如打破行政性垄断、公平竞争、保护产权特别是知识产权、国资国企改革、产业政策转型、改革补贴制度、转变△政府职能、维护劳动者权益、保护生态环境和绿色发展等,与我们已定←的改革有契合之处。我们要从长计议、战略谋划,从中国国情出发做出主动选择。
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                中国是市场经济和全球化的受益者,也是ξ 贡献者。我们加入市场经济体系较晚,但蓬勃发展的中国经济,已经给全球市场经济体系的发展创造了很多●新的很有价值的元素。下一步,中国应该也完全可以对全球市场经济体系发展做出更大贡献,完全有理由把发展高标准市场经济、高水平对外开放的旗帜举得比西方国家更高,走到全球市场经济体系竞争和发展的前列。这方面,一定要汲取以往的一些教训,不能把体◆现人类经济社会发展共同规律的好东西让到别人@手里,而使自己处在被动地位。
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                从国际上看,中美贸易摩擦仍具有很大不确定〒性,WTO改革势在必行,国际经贸、投资、金融规则可能出现深度调整,主要经济体之间有可能走向自贸区零关税。面对这种局面,如果我们确定了高标准市场经济、高水平对外开放的目标,就能够在⌒新一轮国际经济治理结构博弈中占据制高点,不仅不会像有些人所说的那样成为“出局者”,而是要成为引领全球市场经济□发展方向的领局者。
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                当务之急是落实十八届三中、四中、五中全会和十九大关于改革开放的要求。把这些要求落实到位了,在建设高标准市场经济上就能迈出很大步伐。

                文章选自人◥民论坛网 2019-08-05

                关键词 专家观点